近日，北京市住房城乡建设委发布了《北京市房屋建筑和市政基础设施工程质量监督工作规定》（以下简称《规定》），自发布之日起施行。《规定》的出台实施，是贯彻落实党中央国务院关于加强政府建设工程质量监管、督促落实参建单位主体责任指示精神的重大举措，对规范和加强工程质量监督工作、督促责任主体消除和防范质量风险和提质增效具有重要的意义。有关《规定》的解读如下：

一、《规定》出台的主要背景

《房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理规定》（住房和城乡建设部令2010年第5号，简称“5号部令”）自2010年发布实施以来，对规范和强化建设工程质量监督管理工作提供了有力的制度支撑。近年来，中共中央、国务院相继发布了《关于开展质量提升行动的指导意见》《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》《关于促进建筑业持续健康发展的意见》等政策文件，均强调要健全工程质量监督管理机制，充分发挥质监站的作用，强化工程建设全过程质量监管；全面落实工程参建各方主体质量责任，对新时代的建设工程质量监督工作提出了新的、更高的要求，5号部令已经不能完全适应新形势的需要。2016年1月1日起施行的《北京市建设工程质量条例》明确要求建设工程参建各方应当落实质量主体责任和义务，同时要求政府监管部门切实履行政府监管职责，加大对违法行为的打击力度。此外，北京市现行的依计划有差别开展监督工作、委托检测机构开展工程质量监督抽测、购买社会专业化服务协助开展监督检查工作、加强信息化建设提高监督工作效率，以及建设工程质量投诉举报处理工作机制等一系列对行之有效的制度机制需要加以固化，以指导建设工程质量监督工作开展。

二、《规定》强化政府质量监管

《规定》一是明确了建设工程质量监督工作的原则、范围、实施主体和程序，确保质量监督工作制度化、科学化、规范化。质量监督工作按照属地监管与分类监管相结合、以属地监管为主的原则，由住房城乡建设行政主管部门设立的工程质量监督机构，按照办理质量监督注册手续，制订计划并组织实施，对工程实体质量、工程质量责任主体和质量检测等单位的工程质量行为进行抽查抽测，监督工程竣工验收，形成工程质量监督报告等程序，按计划有差别地开展。

二是明确了必要的监督抽查频次和抽查重点。规定工程质量监督机构对每个工程项目的监督抽查频次原则上不少于3次（装饰装修工程不少于1次），且每3个月不少于1次，重点加强对工程地基基础、主体结构等部位和竣工验收等环节的监督检查。

三是对施工现场较严重的5种违法违规情形，责令责任单位立即整改，并向同级主管部门报告，整改合格后进行复查，确保严重质量隐患得到消除。

四是明确要求加强对建设工程质量检测活动的监督管理，加大对涉及结构安全检测结果的不合格情况以及篡改或伪造检测报告等行为的查处力度。

三、《规定》督促落实参建单位主体责任

《规定》一是明确要求对工程质量责任主体质量管理组织机构和管理制度不健全，或关键岗位管理人员未配齐的，责令工程质量责任主体限期改正，情节严重的，可以责令停工，督促参建单位配齐质量管理人员，加强质量管理，确保施工现场不安全不施工。

二是明确了建设工程质量监督中止的条件，提出责任主体在中止施工期间应当确保施工现场质量管控措施到位，停工部位处于安全稳定状态；应当定期组织对施工现场的巡查，发现质量隐患要立即消除，加强对主体结构、主要建筑材料和建筑构配件的维护保养，确保主体结构质量安全。

三是明确了恢复建设工程质量监督的条件和要求，要求建设单位在恢复施工时，应当对施工现场复工条件进行自查和验收，中止施工超过一年的工程，建设单位应当组织专家对工程项目进行工程质量状态评估，根据评估结果进行相关检测，确保复工质量安全。

此外，《规定》还明确了建设工程终止质量监督工作计划的4种情形，使有限的监督资源发挥更大的监管效能，破解当前北京市建设工程规模大、链条长，但监管力量不足的难题；明确了工程质量监督机构和监督人员的质量监督责任，使监督人员知责、守责、尽责。

通知原文

北京市住房和城乡建设委员会关于印发《北京市房屋建筑和市政基础设施工程质量监督工作规定》的通知

京建法〔2018〕2号

各区住房城乡建设委，东城、西城区住房城市建设委，经济技术开发区建设局，各有关单位：

为规范和加强本市房屋建筑和市政基础设施工程质量监督工作，保护人民生命和财产安全，根据《中华人民共和国建筑法》《建设工程质量管理条例》《北京市建设工程质量条例》《房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理规定》《建设工程质量检测管理办法》等有关法律、法规和规章，市住房城乡建设委制定了《北京市房屋建筑和市政基础设施工程质量监督工作规定》，现印发给你们，请结合工作实际认真贯彻落实。

特此通知。

北京市住房和城乡建设委员会

2018年2月1日

北京市房屋建筑和市政基础设施工程质量监督工作规定

第一条　为规范和加强本市房屋建筑和市政基础设施工程质量监督工作，保护人民生命和财产安全，根据《中华人民共和国建筑法》《建设工程质量管理条例》《北京市建设工程质量条例》《房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理规定》《建设工程质量检测管理办法》等有关法律、法规和规章，结合本市实际，制定本规定。

第二条　在本市行政区域内，市、区两级住房城乡建设行政主管部门或其委托的工程质量监督机构对房屋建筑和市政基础设施工程（以下简称建设工程）新建、改建、扩建、修缮等活动实施质量监督的，适用本规定。

第三条　本市建设工程质量监督工作遵循属地监管与分类监管相结合、以属地监管为主的原则。

市级住房城乡建设行政主管部门负责指导全市建设工程质量监督工作，对各区住房城乡建设行政主管部门的工程质量监督工作进行监督、考核，按分工承担部分重点建设工程的质量监督工作。

区级住房城乡建设行政主管部门负责本行政区域内建设工程的质量监督工作。

第四条　本规定所称工程质量监督工作，是指住房城乡建设行政主管部门依据有关法律法规和工程建设强制性标准，对工程实体质量和工程建设、施工、监理单位（以下简称工程质量责任主体）和质量检测等单位的工程质量行为实施监督，对发现的违法违规行为依法查处。

本规定所称工程实体质量监督，是指住房城乡建设行政主管部门对涉及工程主体结构安全、主要使用功能的工程实体质量实施监督。

本规定所称工程质量行为监督，是指住房城乡建设行政主管部门对工程质量责任主体和质量检测等单位履行法定质量责任和义务的情况实施监督。

第五条　住房城乡建设行政主管部门设立工程质量监督机构，受住房城乡建设行政主管部门委托具体负责建设工程质量监督工作。

第六条　市、区两级住房城乡建设行政主管部门应当加强工程质量监督队伍建设，保障工程质量监督机构履行职能所需经费。

第七条　工程质量监督机构以抽查、抽测为主要方式实施工程质量监督工作。工程质量监督工作应当包括下列内容：

（一）建设工程有关单位执行法律法规和工程建设强制性标准的情况；

（二）抽查、抽测涉及工程结构安全和主要使用功能的工程实体质量；

（三）抽查、抽测主要建筑材料、建筑构配件和设备的质量；

（四）对工程竣工验收进行监督；

（五）组织或参与工程质量事故的调查处理；

（六）依法对违法违规行为实施行政处罚。

第八条　工程质量监督机构对工程项目实施质量监督，应当依照下列程序进行：

（一）受理建设单位办理质量监督注册手续，形成《北京市建设工程质量监督注册登记表》（附件1），向建设单位发放《北京市建设工程质量监督告知书》（附件2）；

（二）制订监督工作计划（附件3）并组织实施；

（三）对工程实体质量、工程质量责任主体和质量检测等单位的工程质量行为进行抽查、抽测；

（四）监督工程竣工验收，重点对验收的组织形式、程序等是否符合有关规定进行监督；

（五）形成工程质量监督报告；

（六）建立工程质量监督档案。

第九条　建设单位办理完结工程质量监督注册手续并取得施工许可手续后，工程质量监督机构应当组织工程质量责任主体召开首次监督工作会，了解工程项目实际情况，检查工程质量责任主体质量管理组织机构和管理制度建立情况以及管理人员到岗情况，提出质量监督工作要求，形成《首次监督工作会议记录》（附件4）。

工程质量责任主体质量管理组织机构和管理制度不健全，或关键岗位管理人员未配齐的，工程质量监督机构应当责令工程质量责任主体限期改正，情节严重的，可以责令停工。

第十条　工程质量监督机构应当遵循差别化监督原则，根据工程性质、特点、规模、技术复杂程度，以及工程质量责任主体质量保证能力和信用状况等，编制监督工作计划并实施差别化监督。监督工作计划中应当明确监督组人员、专业设置、监督依据、主要监督内容、抽查频次等。

工程质量监督机构应当根据质量监督过程中工程施工进度、内容以及监督情况，对监督工作计划适时进行调整。

第十一条　工程质量监督机构对每个工程项目的监督抽查频次原则上不少于3次（装饰装修工程不少于1次），且每3个月不少于1次，重点加强对工程地基基础、主体结构等部位和竣工验收等环节的监督检查。

第十二条　工程质量监督机构应当委派2名及以上监督人员按照监督工作计划和实际需要，对工程项目施工现场实施监督检查，形成《北京市建设工程质量监督检查情况表》（附件5）。工程质量监督机构实施监督检查时，有权采取下列措施：

（一）要求被检查单位提供有关工程质量的文件和资料。

（二）进入被检查单位的施工现场进行检查。

（三）发现工程质量责任主体和质量检测等单位违反法律法规和工程建设强制性标准，或不履行法定质量责任和义务的，应当责令改正（含全面停工、部分停工、不停工），依法予以查处。

（四）对涉及结构安全和主要使用功能的质量问题，责令有关工程质量责任主体改正，必要时委托具有相应资质的检测单位进行检测鉴定。

监督人员进入工程项目施工现场检查时，应当主动向工程质量责任主体出示有效执法证件。

第十三条　工程质量监督机构应当建立监督抽测制度，委托有资质的质量检测单位，对工程实体质量、建筑材料、建筑构配件和设备等项目进行抽样检测。

对检测不合格的情况，工程质量监督机构应当督促工程质量责任主体按相关规定进行处理。

第十四条　工程质量监督机构检查发现下列违法违规情形时，应当责令责任单位立即整改，依法进行查处，并向同级住房城乡建设行政主管部门报告。整改合格后，工程质量监督机构应当进行复查，并形成《复查情况表》（附件6）。

（一）施工现场存在涉及结构安全且违反工程建设强制性标准的工程实体质量问题的；

（二）施工现场存在影响主要使用功能且违反工程建设强制性标准的工程实体质量问题的；

（三）工程实体质量检测不合格情况涉及结构安全或主要使用功能的；

（四）预拌混凝土企业在生产中偷工减料的；

（五）预拌混凝土企业在生产中使用不合格建筑材料的。

第十五条　工程质量监督机构收到监理单位报告的工程质量监理情况后，对报告中涉及第十四条所列的违法违规情形，应当进行核查并依法处理。

第十六条　工程项目因故中止施工超过一个月的或工程项目的单位工程质量竣工验收合格的，工程质量监督机构中止对该工程的质量监督，并向建设单位发放《中止工程（单位工程）质量监督告知书》（附件7）。

本规定所称因故中止施工不包括因本市举办重要活动或会议、法定节假日、季节性停工，以及工程项目被责令停工等情形暂时停止的施工。

第十七条　中止施工的工程项目恢复施工，建设单位应当向工程质量监督机构申请恢复工程质量监督，并提交经建设、监理、施工单位项目负责人签字并加盖单位公章的复工条件验收报告。报告应当包括以下内容：

（一）建设、施工、监理、主要分包单位企业及工程项目主要管理人员一览表；

（二）建设工程施工现场三方责任主体履责情况自查报告。

中止施工超过一年的工程项目申请恢复工程质量监督时，建设单位应当组织专家对工程项目进行工程质量状态评估，根据评估结果进行相关检测，并将专家的评估报告与检测情况作为复工条件验收报告的附件一并提交工程质量监督机构。

工程质量监督机构收到建设单位提交的复工条件验收报告后，符合复工条件的，应当在5个工作日内向建设单位发放《恢复工程质量监督告知书》（附件8），对工程项目恢复实施工程质量监督。

第十八条　工程质量监督机构对工程竣工验收进行监督时，应当对工程竣工验收的组织形式、验收程序、执行验收标准等情况进行现场监督，发现有违反建设工程质量管理规定行为的，责令改正，并将对工程竣工验收的监督情况作为工程质量监督报告的主要内容。

第十九条　有下列情形之一的，工程质量监督机构对工程项目终止质量监督工作计划，并向建设单位出具《终止工程质量监督工作计划告知书》（附件9）：

（一）工程项目所有单位工程均质量竣工验收合格，但超过6个月未组织工程竣工验收的；

（二）工程项目未组织工程竣工验收已投入使用的；

（三）工程项目实体不复存在的；

（四）工程质量监督机构认为需要终止质量监督工作计划的其他情形。

终止质量监督工作计划后，工程质量监督机构应当依法查处发现的违法违规行为，并在工程质量监督报告中记录终止质量监督工作计划情况。

第二十条　工程质量监督机构应当在工程竣工验收合格之日或终止工程质量监督工作计划之日起5日内，向工程竣工验收备案机关提交工程质量监督报告。

第二十一条　住房城乡建设行政主管部门发现建设单位在竣工验收过程中有违反建设工程质量管理规定行为的，责令停止使用，重新组织竣工验收。

第二十二条　工程质量监督工作自建设工程取得施工许可手续开始，到出具工程质量监督报告结束。

第二十三条　工程质量监督机构应当在工程竣工验收合格之日或终止工程质量监督工作计划之日起15日内，按照相关规定将工程质量监督档案归档。

第二十四条　工程质量监督机构应当加强对建设工程质量检测活动的监督管理，加大对涉及结构安全检测结果的不合格情况以及篡改或伪造检测报告等行为的查处力度。

第二十五条　市级住房城乡建设行政主管部门建立全市统一的工程质量监督工作平台。市、区两级工程质量监督机构应当在质量监督工作中，利用工程质量监督工作平台，动态记录工程项目质量监督情况。

第二十六条　工程质量监督机构应当定期汇总、分析工程质量监督过程中发现的建设工程有关单位违法违规行为、涉及主体结构安全和主要使用功能的工程质量问题及处理情况，并定期进行通报。

第二十七条　工程质量监督机构在监督人员技术力量不足的情况下，可采取购买服务的方式，将工程技术服务和辅助性事项委托给具备相应条件的企业、单位和其他社会组织承担。

工程质量监督机构应当充分利用购买服务成果，作为开展差别化监管、行政执法的重要依据。

第二十八条　工程质量监督机构应当建立健全建设工程质量投诉举报处理工作机制，对建设工程有关单位违法违规行为和工程质量问题的投诉举报及时调查、处理。

第二十九条　市级工程质量监督机构负责对区级工程质量监督机构进行质量监督业务指导和业务培训，协助市级住房城乡建设行政主管部门对各行政区域工程建设质量管理工作进行考核。

第三十条　监督人员有下列玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊等情形，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，由其所在单位或上级主管部门依法给予行政处分：

（一）发现工程质量违法违规行为不予查处；

（二）在监督过程中，索取或者接受他人财物，或者谋取其他利益；

（三）对涉及工程质量问题的举报、投诉不处理等。

第三十一条　工程质量监督机构和监督人员应当依法承担工程质量监督责任。但已依法履行工程质量监督职责，有下列情形之一的，工程质量监督机构和监督人员不承担责任：

（一）中止工程质量监督期间或者终止工程质量监督工作计划后，工程质量责任主体擅自施工导致发生质量事故的；

（二）对发现的工程质量违法行为和质量隐患已经依法查处，工程质量责任主体在整改期间拒不执行质量监管指令发生质量问题或质量事故的；

（三）工程质量责任主体弄虚作假，限于现有的技术力量和监督手段无法发现，致使无法作出正确执法行为的；

（四）按照工程项目监督工作计划已经履行监督职责的。

第三十二条抢险救灾及其他临时性房屋建筑、农民自建低层住宅的建设活动和军事建设工程的监督，不适用本规定。

第三十三条　本规定自印发之日起施行。

附件：1.北京市建设工程质量监督注册登记表

2.北京市建设工程质量监督告知书

3.监督工作计划

4.首次监督工作会议记录

5.北京市建设工程质量监督检查情况表

6.复查情况表

7.中止工程（单位工程）质量监督告知书

8.恢复工程质量监督告知书

9.终止工程质量监督工作计划告知书